国际观察：北约的“新冷战”迷思可以休矣

0.0242/kWh的价格仅适用于10月到隔年5月，6~9月的价格是0.0387/kWh;若调整全年价格后，此专案的实际签约价格将是每kWh美金0.0294，与DEWA和Masdar所签订的合约价相去不大。

让市场来当裁判员，决定哪个技术可行，来寻求中国光伏产业的新方位。国内多个主流电站投资商在大型集中招标过程中，要求一般项目设备产品也需满足领跑者计划效率标准，这也推动了整个行业的技术进步和升级。

这也是党中央、国务院供给侧改革的核心主旨。日前，中国光伏行业协会秘书长王勃华在出席会议时说。自2015年推出领跑者之后，电池、组件效率开始出现迅速突破，金刚线切割、PERC技术等成为行业热词，得到更多的企业尝试与认可，与此同时，之前甚少企业介入的IBC、HIT以及MWT等高效电池技术也受到了越来越多企业的关注和投入。回首2016年，光伏行业最受人关注的仍然是为新能源领域供给侧改革提供较为成熟样板模式的光伏领跑者计划。水电水利规划设计总院新能源部副主任王霁雪说。

下阶段领跑者重在择优据了解，为了更好地推进下阶段的领跑者项目建设，相关主管部门都在积极总结第一、二批光伏示范基地规划、建设和管理经验。质疑声的出现，让不少业内人士开始担忧，领跑者计划要达到的终极目标到底是什么?针对此类消极的声音，多位接受采访的业内人士也表达了不同观点。另外，2017年普通光伏电站和领跑者项目均实行竞争性配置方式将是大概率事件，且相关要求可能会更为严格(包括规定电价在评比中的权重和禁止最低限价)，未来电站运营商盈利空间将进一步被压缩。

解读：国家能源局在首条声明立场。4、追加规模必须通过竞争性方式分配，可采用单一电价竞争模式或综合评分竞争模式(电价权重不低于30%)，且两种方式均不得设置最低电价。国务院有关部门对符合条件的备案项目纳入可再生能源资金补贴目录。我们认为，这次指标的增补将大幅减少2017年指标的下发，且未来竞争性配置方式将强制用于普通光伏电站。

解读：地方政府的错误完全由企业买单也不太合适。可以看出，后续能源局新增指标将更严格，也会更倾向于听话(指标管理严格)的省份，对于弃光严重和指标缺口过大的省份，即使再给指标，也是以消化存量项目为主。

最后领跑者项目的竞电价政策效果十分显著，中标电价大大低于标竿水平。既部分解决了未获指标项目的问题，又可以节约补贴资金。为避免给投资商造成更大的损失，能源局同意网开一面，追加指标可以，但要从2017年里扣。金寨县按既定规划实施，不占用安徽省指标，同样通过竞争性分配。

各省份追加指标不得超过1GW，超过500MW的2017年不再新增指标。这次能源局的态度很坚决，不给地方政府收拾烂摊子，超出的部分要自行解决，能源局是不会多发指标的光伏电站属于资金密集型项目，在投资过程中一定要重视风险。国务院有关部门对符合条件的备案项目纳入可再生能源资金补贴目录。

国家能源局日前下发了《关于调整2016年光伏发电建设规模有关问题的通知》。2、需要追加2016年度指标规模的省份可提前使用2017年指标，追加的部分在2017年指标中扣减。

备案制的推行本意是为了简政放权，加速光伏的建设速度。可以看出，后续能源局新增指标将更严格，也会更倾向于听话(指标管理严格)的省份，对于弃光严重和指标缺口过大的省份，即使再给指标，也是以消化存量项目为主。

解读：国家能源局在首条声明立场。即国家能源局每年下发的指标作为补贴的依据，获得指标了才能进补贴目录，才能拿到补贴。解读：地方政府的错误完全由企业买单也不太合适。既部分解决了未获指标项目的问题，又可以节约补贴资金。解读：继续给出指标使用的限制条件，避免出现给了指标的项目又迟迟不并网，最后指标浪费。另外，能源局下发的文件属于部门规章，缺乏更高的法律效力，面对地方的不执行也无可奈何，只能依靠最后的补贴控制来约束。

这次能源局的态度很坚决，不给地方政府收拾烂摊子，超出的部分要自行解决，能源局是不会多发指标的。3、使用2016追加指标规模的必须符合以下条件：2016年12月31日前确定能够并网，或者已经实质性开工且确保2017年630前并网。

由此看来，指标短缺的问题较为严峻，且依靠地方自身力量暂时无法解决(2016年指标已无调配空间)。各省份追加指标不得超过1GW，超过500MW的2017年不再新增指标。

今后主管部门大力推广竞电价政策是必然的，另外还会根据各地政策的执行效果不断完善政策，如规定电价在评选中权重的下限以及规定不得设置最低限价，以应对部分地区在实际操作中将电价权重设置过低甚至设置最低限价的做法，最大化竞电价政策对于降低上网电价、节约补贴资金的效果。此次能源局的发文，既是为了解决现阶段部分省份建成的电站项目无法获得指标的切实问题，也向地方政府表达了强硬的态度。

各地要严格控件目上网电价上限，对明显高于平均水平的项目不予认可。综合点评光伏电站指标短缺的背后，折射的是负责顶层规划的国家能源局和作为规划的具体执行者的各省发改委/能源局之间的矛盾。指标短缺事件，也给电站投资商敲响了警钟，即不要对政策抱有幻想，认为政府最后一定会来救市。由于国家能源局不是地方发改委/能源局的直属上级，在规划的具体执行中，中央的对于地方的约束力不够。

事情缘起于2013年8月，国家能源局印发《光伏电站项目管理暂行办法》，光伏地面电站项目管理2014年开始实行备案制。最后领跑者项目的竞电价政策效果十分显著，中标电价大大低于标竿水平。

未纳入补贴目录的光伏电站项目不得享受国家可再生能源发展基金补贴。此次新增(跨年调配)指标，以预支的方式部分解决指标短缺的问题，对于指标缺口过大的省份，还要依靠后续的指标才能把窟窿堵上。

另外，2017年普通光伏电站和领跑者项目均实行竞争性配置方式将是大概率事件，且相关要求可能会更为严格(包括规定电价在评比中的权重和禁止最低限价)，未来电站运营商盈利空间将进一步被压缩。通知要点如下：1、各地严格按照国家能源局下达规模分配项目，超出部分无法享受国家补贴，由各省级及地方政府自行解决补贴问题。

为避免给投资商造成更大的损失，能源局同意网开一面，追加指标可以，但要从2017年里扣。但后来部分省份显然没有遵守国家能源局的规定，通过先建先得等政策推动装机无序发展，目前全国指标缺口超过5GW。金寨县按既定规划实施，不占用安徽省指标，同样通过竞争性分配。弃光超过5%的地区，不再追加指标。

我们认为，这次指标的增补将大幅减少2017年指标的下发，且未来竞争性配置方式将强制用于普通光伏电站。今年能源局在初次下发2016年指标时，要求领跑者项目采取竞争性方式配置，普通电站指标鼓励采取竞争性方式配置。

4、追加规模必须通过竞争性方式分配，可采用单一电价竞争模式或综合评分竞争模式(电价权重不低于30%)，且两种方式均不得设置最低电价。但总量控制还是握在国家能源局手里：各地区按照国务院能源主管部门下达的年度指导性规模指标，扣除上年度已办理手续但未投产结转项目的规模后，作为本地区本年度新增备案项目的规模上限。

弃光超过5%的地区，除原下发指标外，不再追加2016年指标。解读：鼓励竞争性方式配置指标，除对电价的权重严格要求外，还要求不得设置最低限价。

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